深圳市海绵城市建设工作领导小组办公室近日宣布，继今年4月深圳成立海绵城市试点工作领导小组、建立起有关工作机制后，《深圳市推进海绵城市建设工作实施方案》日前经过深圳市政府批准正式发布。

海绵城市建设已纳入城市规划准则

    深圳建设海绵城市试点工作领导小组负责人介绍，虽然改革开放以来我国城镇化水平发展迅速，但“重面子、轻里子，重数量、轻质量”的现象较为普遍，这种压缩型的快速城镇化导致城市建设历史欠账较多，深圳也不例外。与此同时，全球气温增高，气候变化加剧，极端天气事件增加。每逢雨季，洪涝问题就成为市民与城市管理者的心腹之患。

    “深圳建设海绵城市的需要尤为迫切。”深圳市水务局相关负责人表示，由于深圳人口密度大，产业密集，城市化程度高，本地水资源匮乏，随着经济社会的快速发展，用水量不断增长，河流水环境日趋恶化，水资源紧缺和水环境污染问题已经成为深圳建设现代化国际性大都市的重要制约因素。

    据了解，深圳是国内较早引入海绵城市建设理念的城市之一，并将其作为城市规划建设跨越式发展的重要战略之一，2009年12月，深圳市政府就决定全面加强深圳低影响开发雨水综合利用管理工作，要求各有关职能部门完善相关配套政策、规划和技术标准，严格按照相关规划加强对各类建设项目的管理，并以光明新区等地为示范区，开展积极实践。

    近年来，通过在“示范工程、标准制定、应用机制、监测评估”等方面开展的一系列工作，深圳初步形成了适应南方气候特点的生态保护和维护机制、海绵城市应用机制；并在城市规划领域率先转型，将生态保护、海绵城市建设要点纳入了《深圳市城市规划标准与准则》（2014年版），出台了《深圳市低影响开发雨水综合利用技术规范》（SZDB/z145—2015），修编和编制了各相关专项规划，奠定了海绵城市建设试点的基础。

    2015年11月，深圳市政府审议并通过《深圳市治水提质工作计划（2015—2020）》，明确了流域统筹、系统治理、立体治水等治水十策。未来5年将投资816亿元治水，从水生态，水安全、水环境、水资源、水文化等角度着手，落实海绵城市的建设要求。

先行试点力争向全国输出经验

    在已具备较好工作基础的前提下，2016年4月，深圳市政府组织海绵城市建设推进会议，正式成立“海绵城市建设工作领导小组”。

    为落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深圳市出台了《深圳市推进海绵城市建设工作实施方案》（以下简称“实施方案”），为海绵城市建设提出了路线图和时间表，以最高标准、最高质量开展海绵城市的规划和建设工作，打造国际一流的海绵城市。

    实施方案的出台标志着深圳进入全面推进海绵城市建设阶段。从2016年8月开始，深圳新建的道路与广场、公园和绿地、建筑与小区、水务工程以及城市更新改造、综合整治等建设项目，将严格按照海绵城市要求进行规划、设计和建设；对于尚未开工和在建的各类建设项目，建设单位应视具体情况，尽可能地按照海绵城市要求进行设计变更和整改。

    海绵城市建设涉及城市建设的方方面面，系统性、综合性、创新性强。实施方案将全市重点发展区域、成片建设区域、雨洪利用本底较好的区域、东部低密度区域等24个片区列为海绵城市建设重点区域。此外，深圳将依托治水提质平台，构建规划建设管控制度、投融资机制、运营维护管理制度、绩效考核与奖励机制、产业发展机制等，推动海绵城市建设工作的长效推进。

    “光明新区为先行窗口，深圳全力推进光明新区国家海绵城市建设试点区域系列工作，为海绵城市建设积累经验。”深圳市水务局相关负责人表示，深圳将全力开展光明新区凤凰城海绵城市规划建设工作，在全市率先完善形成覆盖规划、设计、施工、验收、运营、维护、评估的配套机制，并总结经验向全市推广。

    海绵城市建设离不开科学创新，深圳将结合前期已开展的低影响开发、排水防涝技术等相关研究，推动海绵城市设施的本地化、科学化、产业化，力争使深圳成为全国海绵城市建设的科技输出地和产业集聚地。与此同时，深圳将广邀国内外专家、学者，适时组建海绵城市技术专家库。

    在投融资机制的方面，深圳探索建设运营管理新模式，通过特许经营、政府购买服务等多种方式，开展政府和社会资本合作。深圳市水务局相关负责人表示：“我们鼓励采取PPP模式，推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化。”

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